古地理研究显示，温州沿海平原是随着地理演变逐渐形成的，这其中，西晋温州人周凯通过治水来改造自然环境，对温州历史发展作出了重要贡献，深受后世的推崇肯定。

西晋温州 一片汪洋据叶银灿、李家芳、宋连清等人所撰《浙江温州地区近岸浅海全新世地层与古地理》一文考证，温州沿海平原是由瓯江、飞云江、鳌江等三条河流和海水携带的泥沙堆积而成。由于遭遇第四纪大海侵，在5000年以前，这三条河流的河口都类似今天的杭州湾，属于溺谷形海湾，海水一直到达今天的青田县城、平阳县城和平阳县水头镇一带，今天的平原地区一片汪洋。此后，随着海平面的下降和沿海泥沙的堆积, 在人类的积极参与下,逐渐形成今天的适合人类居住的沿海平原。

西晋时期，今温州沿海平原的大部分区域尚未成陆，由于洪水和海潮的影响，尤其是台风频繁发生，沿海平原人类居住和耕种的自然条件是恶劣的。宋代戴栩《江山胜概楼记》载“晋之永嘉属临海（今温、台、处三地及闽北部分地区），合三郡，户不满二万”，地广人稀，侧面说明了当时居住和生产条件差。元末明初史学家宋濂撰写《温州横山仁济庙碑文》对西晋初年古温州沿海平原的情形是这样描述的：“时临海属邑曰永宁，曰安固，曰横阳，地皆濒海，海水沸腾，蛇龙杂居之，民罹其毒。”当时恶劣的生存环境，可见一斑。

治理三江 宋濂撰碑

大约在西晋太熙元年（290）至永康元年（300）十年间，在周凯的推动和带领下，温州先民通过治水，对沿海平原进行了一场大范围的生存环境大改造。

宋濂《碑文》描述了周凯率领先民“捍患御灾，惠利万民”的场面：周凯“白于邑长，随其地形，凿壅塞而疏之，遂使三江（瓯江、飞云江、鳌江）东注于海，水性既顺，其土作乂”。可见，当时那一场治水活动在温州沿海平原全面铺开，声势浩大，有效治理了洪水内涝、海水倒灌等灾害，致使平原土地不能耕种的恶劣自然环境得以改善。

据上海复旦大学吴松弟教授《温州沿海平原的成陆过程和主要海塘、塘河的形成》一文考证，周凯治理三江的同时，温州各地联结土埭形成古海塘，抵御海潮侵袭，挖土修筑海塘，形成塘河。从事世界遗产研究的陕西刘小方副教授，在《温州海塘文化遗产与地方精神》论文中，对宋濂《碑文》进行解读，指出“周凯依据地形用疏导的方式治理了三江，在沿海用土修筑海塘防止海水内侵而获得人们的祭祀”。温州市水利局高级工程师单国方先生在其论文《塘河与平水王周凯》结束语中直言“平水王周凯修建温州史上第一条海塘和塘河”。

从上述记载和研究来看，当时周凯所推动和率领的那场治水活动，是一场系统性的综合治理。如果用现代水利来表述，当时的治理项目涉及了海塘建设、堤防建设、河道疏浚和裁弯取直、清障打卡、新开河道，甚至水闸建设等等，通过那一场治理，受到海潮侵袭的盐碱土壤逐渐得到改良，成为优质耕地，原来居住在平原地区从事渔猎生产的先民，逐渐向农耕文明过渡，原来居住在山区的先民，逐渐向平原地区聚居。需要着重指出的是，修筑海塘抵御海潮而衍生的塘河，在没有汽车运输和汽车运输还不发达的千百年里，成为了温州沿海平原交通出行的大动脉，我们回想近代温瑞塘河、瑞平塘河、萧江塘河水运交通的繁忙，便可联想千百年来塘河对温州沿海平原经济发展的重大意义。

周凯率领先民治理温州沿海平原三江水系及濒海地，极大改善了西晋时期温州沿海平原先民居住、耕种的自然环境，促使了人口聚居增长，改变了先民的生产方式，并使之多样化，衍生形成水运交通网络，加剧了人口的流动和物资的交换，区域文明由此而繁荣发展。我们有理由相信，“周凯平水”作为重要因素之一，促进了古温州地区于东晋明帝太宁元年（323）从临海郡析出，单独设立永嘉郡，成为温州历史发展的一个转折点。

抗潮捐躯 后世推崇

据宋濂《碑文》及相关文献所载：周凯，字公武，东吴西晋年间人。《嘉定赤城志》载其又名周清，人称周七郎，娶临海郡林氏女为妻，“生而雄伟，身长八尺余，发垂至地，善击剑，能左右射，博文而强记，家虽贫，躬耕以养父母”。

西晋太康十年（289），周凯会同陆机兄弟等人，到帝都洛阳游学。在洛阳，周凯等人投靠太常张华。张华爱惜他们的才能，而举荐他们，太傅杨骏征召陆机任祭酒、刺史周浚召陆云为从事、陆耽为平东祭酒，唯独周凯发觉皇后贾南风把持朝政，外戚篡权，天下当乱，而婉拒张华好意，独自返回家乡。随后，果然发生“八王之乱”，张华与陆氏兄弟尽数遇害。

宋濂《碑文》记载永康年间，周凯在抗击飓风（台风）怒潮时殉难。永康从公元300年到公元301年4月，计为2年，4月后改元永宁。根据温州海域台风的规律，每年4月之前不会有台风登陆，我们可以推断，周凯殉难于永康元年，即公元300年。宋濂《碑文》对周凯殉难这一段，是以“周凯射潮”的艺术手法来描述的。应该说，把英雄人物的英勇事迹神化，是老百姓对古圣先贤的崇敬和不舍，寄托着先民们对周凯为家乡为百姓献出生命的无限哀思。

周凯殉难后，邑长（地方官府长官）为纪念他平治水土的功绩，命名他家乡为“平水”，《民国平阳县志》引用旧志“松山……其麓西北临平水，案平水在溪北……平阳福鼎交界地”，即今苍南县桥墩镇桥墩门社区一带，现松山西北麓有周凯墓葬遗址，世称“平水神穴”。

周凯的功绩，千百年来得到官府和民间的双重肯定，现温州、台州、丽水等古临海郡地区，乃至钱塘江沿岸的海宁、杭州等地，遗存有相当数量的官府或民间修建的奉祀周凯的宫庙，据宋濂在碑文中考证清点，自南朝陈毛喜至元朝左答纳失里，共有13位温州地方官员主持修建周凯庙，显示了后人对周凯的缅怀。

唐代敕封周凯为“平水显应公”，很快又改为“平水显应王”。宋代，在唐封基础上累加“通天”“护国”“仁济”谥号，并将其神位列入皇帝祭天的郊坛，德祐元年（1275）官府又建周凯庙于横山，宋恭帝赐庙额为“仁济庙”。元代赐“威惠”谥号，并敕封为“太和冲圣帝”。明太祖朱元璋就“横山仁济庙”诏礼官定议周凯为“横山周公之神”，并指令温州地方官府每年祭祀。彼时，宋濂受乡友所托，撰《温州横山仁济庙碑文》。清雍正11年（1733）海宁盐官建成海神庙后，周凯从祀。

近年来，温州市区瓯江路建成温州治水文化长廊，通过九大篇章的浮雕长卷，用浪漫与现实相结合的手法，高度概括温州历史进程中的重大事件，“周凯射潮”是紧接“瓯居海中”和“东瓯开篇”之后的第三篇章。

近几十年来，温州各地修建起海塘、堤防、水库、水闸等等水利工程，筑起温州沿海平原抵御水旱灾害的一道道防线，守护着温州的富裕繁荣，但我们不能够忘记先民们为打造美丽的家园，做出的每一分努力和贡献，应该把“周凯平水”作为文化遗产，弘扬他为温州沿海平原的历史演进，为家乡为百姓，献出生命的大无畏精神，给古圣先贤应有的历史地位，成为打造温州水生态文明城市金名片。