乐清市城市发展集团有限公司:
你单位《关于要求办理水土保持方案审批的报告》及委托浙江惟航建筑设计咨询有限公司编写的《乐清市城中村改造安置房（中心区ZX-4a-4地块、ZX-4b地块）建设项目水土保持方案报告书》（报批稿）等材料已收悉。根据《中华人民共和国水土保持法》第二十五条、二十七条、三十二条、四十一条和《浙江省水土保持条例》第十九条、二十条之规定，现批复如下：
一、工程位于乐清市中心区 ZX-4a-4 地块、ZX-4b 地块，南至石马河，东至清远路，西侧为丹霞路，北侧为千帆西路。建设内容主要包括 27 栋住宅楼（其中ZX-4a-4地块为7栋高层住宅，ZX-4b地块为20栋高层住宅）、配套用房、地下一层机动车库、道路硬地、景观绿地等配套设施等。工程总占地面积106786.12m2，其中98286.12m2为永久占地，8500m2为临时占地（位于项目区南侧红线外规划建设用地，规划用地性质为社会停车场用地）。
工程扰动地表面积为106786.12m2。工程建设总工期48个月，于2019年11月开工，2023年10月完工。工程总投资175000万元，其中土建投资110000万元。
项目涉及土石方开挖、填筑，将扰动原地表面积106786.12m²，建设期间如不采取有效的防治措施，将新增水土流失量1706t，为此，编制水土保持方案，做好工程建设中的水土流失防治工作，对保护项目区生态环境是十分必要的。
二、基本同意水土保持分析与评价
（一）主体工程选址、施工时序、施工布置、施工工艺、方法等基本符合水土保持要求。主体设计中具有水土保持功能工程的评价和界定基本合理。
（二）工程土石方开挖总量52.08万m³（其中钻渣9.74万m3，一般土石方42.34万m3）。
（三）工程土石方填筑总量11.99万m³（其中绿化土1.47万m3，一般土石方10.52万m3）,其中综合利用1.11万m³，均为一般土石方。
（四）工程土石方借方量10.88万m³（其中绿化土1.47万m³，一般土石方9.41万m³），来源于其他项目调运或商购。
（五）工程土石方余方量50.97万m3（其中钻渣9.74万m3，一般土石方41.23万m3），余方均运至乐清市翁垟街道新山川地块回填利用。
三、同意水土流失防治责任范围的界定，面积总计106786.12m²，水土流失防治责任者为乐清市城市发展集团有限公司。
四、基本同意水土流失预测的时段划分、内容、方法及预测结果。
五、同意工程水土流失防治标准执行建设类项目一级标准。至设计水平年2024年，水土流失治理度达到98%，土壤流失控制比达到1.25，渣土防护率达到98%，林草植被恢复率达到98%，林草覆盖率达到27%。本项目用地无可剥离表土，故不涉及表土保护率。
六、同意水土流失防治分区划分为2个区：Ⅰ区为主体工程防治区，Ⅱ区为施工临时设施防治区。
七、基本同意工程水土保持方案提出的水土流失防治措施体系、水土保持措施总体布局、施工组织设计及进度安排。工程建设中应将本方案新增的水土流失防治措施在施工图设计、施工等各个环节予以落实。水土流失防治措施体系如下：
Ⅰ区：
工程措施：场地平整、绿化覆土√、雨水管线√、钻渣固化√；
植物措施：综合绿化√、抚育管理；
临时措施：临时排水沟、沉沙池、洗车平台√、基坑顶截水沟、管线开挖防护、泥浆池防护、管理措施。
Ⅱ区：
工程措施：场地平整；
植物措施：植播种草；
临时措施：临时堆料场防护、临时施工场地排水、管理措施。
（以上带√表示主体工程已设计，其余为水土保持方案新增措施。）
八、基本同意水土监测时段、内容和方法。
九、同意工程水土保持估算总投资1159.95万元，新增水保投资191.66万元，新增投资应纳入工程总投资并确保到位。本项目为乐清市政府指定的保障性安居类项目，根据财综〔2014〕8号、浙价费〔2014〕224号文件规定，免征水土保持补偿费。
十、工程水土保持方案的实施由乐清市水利局按照属地原则负责监督检查，温州市水利局负责督管。项目投产使用前，你单位应依法自主组织水土保持设施验收工作,并提交验收报告，水土保持设施验收合格后向社会公开，并向我局报备。
温州市水利局水保工作热线：0577-57579793。
根据《浙江省生产建设项目水土保持管理办法（试行）》（浙水保〔2019〕3号）的有关规定，水土保持方案实施过程中，生产建设项目、规模发生重大变化，水土保持措施发生重大变更的，应当报经我局批准。
十二、建设单位在工程建设过程中应做好以下工作：
（一）项目应控制和减少对原地貌、地表植被、水域的扰动和损毁。项目建设产生的泥浆、土石等不得向江河、湖泊、水库和指定地点以外的区域倾倒。
（二）请在主体工程后续设计中一并做好水土保持设计,确保水土保持设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
（三）将水土保持设施建设监理纳入主体工程监理中，并加强对水土保持设施建设合同、质量、进度、资金的管理。
（四）按要求开展水土保持监测，并按季度向乐清市水利局报告监测成果。
（五）施工期跨越汛期，在雨季和台汛期须做好防汛安全各项工作。
十三、本工程涉及其它管理事项的，请报有关部门批准。
十四、请方案编制单位浙江惟航建筑设计咨询有限公司在批复后将本水保方案及本批复上传至全国水土保持信息管理上报系统。
十五、你单位如对本批复决定不服的，可自接到本决定书之日起60日内向温州市人民政府申请行政复议；或者在六个月内向鹿城区人民法院提起行政诉讼。
温州市水利局
2020年4月1日
附录：
《中华人民共和国水土保持法》第二十五条在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的机构编制。
水土保持方案应当包括水土流失预防和治理的范围、目标、措施和投资等内容。
水土保持方案经批准后，生产建设项目的地点、规模发生重大变化的，应当补充或者修改水土保持方案并报原审批机关批准。水土保持方案实施过程中，水土保持措施需要作出重大变更的，应当经原审批机关批准。……
第二十七条依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持设施；水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。
第三十二条开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动造成水土流失的，应当进行治理。
在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被，不能恢复原有水土保持功能的，应当缴纳水土保持补偿费，专项用于水土流失预防和治理。专项水土流失预防和治理由水行政主管部门负责组织实施。……
第四十一条对可能造成严重水土流失的大中型生产建设项目，生产建设单位应当自行或者委托具备水土保持监测资质的机构，对生产建设活动造成的水土流失进行监测，并将监测情况定期上报当地水行政主管部门。……
《浙江省水土保持条例》第十九条在省水土保持规划划定的山区、丘陵区和容易发生水土流失的其他区域，开办涉及土石方开挖、填筑或者堆放、排弃等生产建设项目，生产建设单位应当按照下列规定编制水土保持方案：
（一）占地面积十公顷以上或者挖填土石方总量五万立方米以上的，应当编制水土保持方案报告书；
（二）占地面积五公顷以上不足十公顷并且挖填土石方总量不足五万立方米，或者挖填土石方总量一万立方米以上不足五万立方米并且占地面积不足十公顷的，应当编制水土保持方案报告表；
（三）占地面积不足五公顷并且挖填土石方总量不足一万立方米的，应当填写水土保持登记表。
生产建设单位没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的机构编制。
第二十条依照本条例第十九条规定需要编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位应当在报送项目环境影响评价文件前，将水土保持方案报告书、报告表报县（市、区）人民政府水行政主管部门审批，将水土保持登记表报县（市、区）人民政府水行政主管部门备案。
生产建设项目跨行政区域的，应当报共同上一级人民政府水行政主管部门审批。占地面积五十公顷以上或者挖填土石方总量五十万立方米以上的，应当报设区的市人民政府水行政主管部门审批；其中，涉及国家和省水土流失重点预防区和重点治理区的，报省人民政府水行政主管部门审批。